山西省國有土地上房屋征收與補償條例

山西省國有土地上房屋征收與補償條例

（2015年9月24日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

 

第一章 總則

   第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，因公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）進(jìn)行補償，適用本條例。

  第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。

  第四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)人民政府的房屋征收與補償工作職責(zé)分工，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好房屋征收與補償相關(guān)工作。

  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在職責(zé)范圍內(nèi)依法做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。

  第五條 設(shè)區(qū)的市人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強對縣（市、區(qū)）人民政府房屋征收部門征收方案的擬定、補償標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行、征收程序的履行、補償資金的監(jiān)管、征收補償信息公開等房屋征收與補償實施工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

  房屋征收部門依法委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。

  房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

  第六條 房屋征收實施單位開展房屋征收與補償工作所需經(jīng)費由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府予以保障。

  第七條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，指導(dǎo)全省房屋征收與補償實施工作。

第二章 征收

  第八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)公共利益的需要，組織有關(guān)部門編制國有土地上房屋征收年度計劃，并報上一級人民政府備案。

  房屋征收年度計劃應(yīng)當(dāng)包括征收目的、征收范圍、征收項目、補償方式、補償資金籌措等內(nèi)容。

  第九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對符合公共利益、確需征收房屋的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃用地范圍和房屋實際狀況確定房屋征收范圍，并予以公布。

  第十條 房屋征收范圍公布后，被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、改建、擴建房屋和改變房屋、土地用途以及房屋轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不當(dāng)增加補償費用的行為；對違反規(guī)定實施的部分，不予補償。

  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的事項在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，并書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停原因和期限，暫停期限不得超過一年。

  第十一條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、家庭成員狀況等情況組織調(diào)查登記。對未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記或者權(quán)屬不明確的房屋，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。

  調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公布，公布期限不少于七日。對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公布期限內(nèi)向房屋征收部門提出書面核實申請，房屋征收部門在受理申請后十五日內(nèi)予以核實并告知申請人。

  被征收人應(yīng)當(dāng)配合入戶調(diào)查登記工作。對拒絕配合的，已在不動產(chǎn)登記簿上登記的房屋，以不動產(chǎn)登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)；未在不動產(chǎn)登記簿上登記的房屋，以外圍測量為準(zhǔn)。被征收人家庭成員狀況，以公安機關(guān)登記的信息為準(zhǔn)。

  第十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)就房屋征收可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)論制定相應(yīng)的風(fēng)險防范、處置措施和應(yīng)急預(yù)案。

  第十三條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定時，用于征收補償?shù)馁Y金應(yīng)當(dāng)在本級政府預(yù)算中安排，足額到位，?？顚Ｓ谩?/span>

  采用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償被征收人的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值應(yīng)當(dāng)計入征收補償費用總額。

  審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償資金管理和使用情況的監(jiān)督。

  第十四條 房屋征收部門負(fù)責(zé)擬定征收補償方案。

  征收補償方案包括：房屋征收范圍、實施時間、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補助和獎勵、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、戶型和面積、選購辦法、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。

  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對征收補償方案進(jìn)行論證，在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，并及時公布征求意見情況和根據(jù)意見修改后的征收補償方案。征求意見期限不少于三十日。

  第十五條 因舊城區(qū)改造征收房屋，過半數(shù)的被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合國家和本條例征收補償規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，采納合理意見和建議，修改和完善征收補償方案。

  第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收補償方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論和征收補償費用到位情況等作出房屋征收決定，并在五日內(nèi)進(jìn)行公告。

  被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法向上一級人民政府申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第三章 補償

  第十七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)對被征收人給予以下補償：

  （一）被征收房屋價值的補償；

  （二）因征收房屋造成搬遷的補償；

  （三）因征收房屋造成臨時安置的補償；

  （四）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

  對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日與被征收房屋的區(qū)位、用途、權(quán)屬性質(zhì)、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等類似房地產(chǎn)的市場價格。

  第十八條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。

  被征收人可以選擇貨幣補償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

   房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人訂立補償協(xié)議。

  實行貨幣補償?shù)?，?yīng)當(dāng)明確房屋價值補償金額、停產(chǎn)停業(yè)損失補償、搬遷補助費、支付期限、搬遷期限、違約責(zé)任、解決爭議的辦法等。

  實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)明確用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、戶型、面積、選房順序，被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價結(jié)算方式，臨時安置補助費、搬遷補助費、搬遷期限、搬遷過渡方式、過渡期限、停產(chǎn)停業(yè)損失補償、違約責(zé)任、解決爭議的辦法等。

  第十九條 因舊城區(qū)改造需要征收房屋的，房屋征收部門可以在與被征收人簽訂的補償協(xié)議中明確附生效條件的條款。

  簽訂附生效條件補償協(xié)議的簽約戶數(shù)達(dá)到征收補償方案確定的比例的，補償協(xié)議生效；未達(dá)到簽約戶數(shù)比例的，補償協(xié)議不生效，房屋征收決定終止。房屋征收決定終止的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以公告，并書面告知被征收人。

  第二十條 房屋征收部門提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

  （一）產(chǎn)權(quán)清晰；

  （二）符合國家和省規(guī)定的房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；

  （三）符合國家和省規(guī)定的房屋建筑設(shè)計技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十一條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換期房安置的，低層和多層房屋的過渡期限不得超過二十四個月，中高層和高層房屋的過渡期限不得超過三十六個月。過渡期限應(yīng)當(dāng)自被征收人訂立補償協(xié)議并交房之日起計算。

  第二十二條 被征收人在等待期房安置過渡期間，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付其自搬遷之月起至用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付后六個月內(nèi)的臨時安置補助費。非因被征收人原因延長過渡期限的，還應(yīng)當(dāng)自逾期之月起按照設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府公布標(biāo)準(zhǔn)的二倍支付臨時安置補助費，并逐年按照一定比例遞增，但是因自然災(zāi)害等不可抗力因素延長過渡期限的除外。

  第二十三條 被征收人符合住房保障條件的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。

對被征收人提供保障性住房，按照實際搬遷的先后順序確定。

  第二十四條 對符合住房保障條件且僅有一處住宅的被征收人，被征收房屋建筑面積小于四十五平方米的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)為其提供建筑面積不小于四十五平方米的成套住宅作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，在四十五平方米以內(nèi)的部分不結(jié)算差價，超過四十五平方米的部分，采取階梯式價格或者按照房地產(chǎn)市場價格結(jié)算。具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。

  第二十五條 用于社會公益事業(yè)的房屋及其附屬建筑物、構(gòu)筑物被征收的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求征求有關(guān)方面意見，并重新規(guī)劃建設(shè)。

  第二十六條 征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換現(xiàn)房安置的，房屋征收部門支付一次搬遷補助費；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換期房安置的，支付兩次搬遷補助費。

  征收經(jīng)營性、生產(chǎn)型非住宅房屋的，房屋征收部門一次性支付臨時安置補助費、搬遷補助費。搬遷補助費包括機器設(shè)備的拆卸費、搬運費、安裝費、調(diào)試費等費用。

  第二十七條 支付臨時安置補助費和搬遷補助費，以被征收房屋所有權(quán)證和房屋權(quán)屬檔案記載的建筑面積為依據(jù)計算；對未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的房屋，以本條例第十一條第一款規(guī)定的認(rèn)定結(jié)果為依據(jù)計算。

臨時安置補助費、搬遷補助費的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平規(guī)定，每二年公布一次。

  第二十八條 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，當(dāng)事人可以協(xié)商選擇下列方式之一確定補償金額：

  （一）按被征收房屋評估總價的一定比例計算；

  （二）按被征收人上一年度納稅的稅后月平均凈利潤計算；

  （三）按被征收房屋租金收益計算；

  （四）按設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的其他補償辦法計算。

  協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)通過評估確定。

  第二十九條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋的所有權(quán)不明確的，由房屋征收部門報請設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)征收補償方案作出補償決定，補償決定應(yīng)當(dāng)包含補償協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

  被征收人對補償決定不服的，可以依法向上一級人民政府申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

  第三十條 被征收人搬遷后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供房屋征收決定、補償協(xié)議或者補償決定以及被征收房屋清單；不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋征收決定、補償協(xié)議或者補償決定辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)注銷登記，原權(quán)屬證書作廢。

  第三十一條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，作出房屋征收決定的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

  第三十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立房屋征收補償檔案，房屋征收補償檔案主要包括下列內(nèi)容：

  （一）征收決定發(fā)布前的相關(guān)會議紀(jì)要;

  （二）征收決定發(fā)布所依據(jù)的相關(guān)規(guī)劃或者計劃、立項資料;

  （三）征收決定發(fā)布前的征求意見資料;

  （四）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論；

  （五）征收補償方案;

  （六）征收決定及其公告;

  （七）房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定的相關(guān)資料、委托合同和評估報告;

  （八）通知有關(guān)部門停止辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知;

  （九）補償協(xié)議、補償決定和其他有關(guān)資料;

  （十）其他與征收有關(guān)的檔案資料。

  房屋征收補償工作結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時將房屋征收補償檔案移交有關(guān)檔案管理部門。

  第三十三條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H規(guī)定對被征收人的獎勵辦法。

第四章 評估

  第三十四條 被征收房屋的價值，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依法評估確定。

  設(shè)區(qū)的市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的資質(zhì)及其信用情況。

  第三十五條 設(shè)區(qū)的市房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)組織成立房地產(chǎn)價格評估專家委員會。房地產(chǎn)價格評估專家委員會由房地產(chǎn)估價師以及價格、房產(chǎn)、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、法律、財務(wù)等方面的專家組成。

  第三十六條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并分別對出具的評估結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

  第三十七條 選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

  （一）房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息；

  （二）具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)報名；

  （三）房屋征收部門按照報名先后順序公布房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單；

  （四）被征收人在十日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

  被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門組織投票或者采取搖號、抽簽等方式確定。確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由公證機構(gòu)現(xiàn)場公證。

  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公布由被征收人確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

  第三十八條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)確定后，由房屋征收部門作為委托人，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并簽訂委托合同。

  委托合同應(yīng)當(dāng)包括委托人名稱、受托人名稱、評估項目、評估目的、評估范圍、評估要求以及委托日期等內(nèi)容。

  第三十九條 承擔(dān)房屋征收評估工作的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得與一方當(dāng)事人串通，損害另一方當(dāng)事人合法權(quán)益；不得采取虛假宣傳、惡意壓低收費等不正當(dāng)手段承攬房屋征收評估業(yè)務(wù)；不得將受委托的評估業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓或者再委托。

  第四十條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進(jìn)行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的影像資料，做好實地查勘記錄。被征收人應(yīng)當(dāng)配合做好查勘工作。

  由于被征收人的原因不能現(xiàn)場核實被征收房屋內(nèi)部狀況的，經(jīng)房屋征收部門、房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三方見證或者公證機構(gòu)公證，可以參照同類建筑中與被征收房屋位置相鄰、戶型結(jié)構(gòu)相似、面積大小相近的房屋現(xiàn)場查勘情況，作為被征收房屋實物狀況的參照依據(jù)，并在評估報告中說明。

  第四十一條 被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，可以自收到評估報告之日起十日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。

  被征收人或者房屋征收部門對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以自收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)，向被征收房屋所在地房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起十日內(nèi)出具書面鑒定意見。

  第四十二條 房屋征收評估費用由委托人承擔(dān)；復(fù)核評估費用由原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)；鑒定費用由申請人承擔(dān)；但鑒定撤銷原評估結(jié)果的，鑒定費用由原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)。

第五章 法律責(zé)任

  第四十三條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第四十四條 被征收人采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第四十五條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師有下列情形之一的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

  （一）與一方當(dāng)事人串通，損害另一方當(dāng)事人合法權(quán)益的；

  （二）在評估機構(gòu)確定過程中以不正當(dāng)手段獲取評估業(yè)務(wù)的；

  （三）將受委托的評估業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓或者再委托的。

  第四十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門、房屋征收實施單位的工作人員在房屋征收與補償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

  第四十七條 本條例自2016年1月1日起施行。2003年9月27日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《山西省城市房屋拆遷條例》同時廢止。