垣曲縣人民政府辦公室關于印發(fā)垣曲縣推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

　　《垣曲縣推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2021年11月29日 

　?。ù思_發(fā)布）

 

垣曲縣推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

 

　　為貫徹落實運城市委、市政府印發(fā)的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（運發(fā)〔2020〕4號）、《運城市人民政府辦公室關于印發(fā)運城市推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃的通知（運政辦發(fā)〔2021〕44號）和垣曲縣委、縣政府《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（垣發(fā)〔2020〕16號）文件精神，深入學習深圳寶安區(qū)學前教育高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，進一步完善我縣學前教育公共服務體系，努力辦好人民滿意的學前教育，助推新時代學前教育高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆五中全會精神和黨的教育方針，堅持立德樹人、堅持黨建立教、堅持規(guī)范辦園，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“打造教育強縣，辦人民滿意教育”為總目標，以滿足人民群眾“好入園、入好園”的美好期盼為宗旨，以新時代更加公平更有質(zhì)量的學前教育為主線，堅持補充數(shù)量和提高質(zhì)量并重，助推我縣學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

　　二、目標任務

　　到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公平普惠的學前教育公共服務體系，形成科學的學前教育管理體制、辦園體制和完善的政策保障體系，為全縣適齡兒童提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。

　　(一)辦園結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面進一步擴大，公辦園在園幼兒占比保持在75%以上，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)步保持100%，全縣學前三年毛入園率達到99.9%。

　?。ǘ﹥?yōu)質(zhì)資源進一步擴大。通過新建、改擴建等方式，加大城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設，不斷擴大城區(qū)公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)資源供給；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村園投入力度，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村園辦園條件，滿足人民群眾“上好園”的美好期盼。

　?。ㄈ熧Y素質(zhì)進一步提升。建立健全公辦園教師補充機制，確保全縣公辦園在編教師比例逐步提高，幼兒園持證上崗率穩(wěn)步提升；加大幼兒教師培訓力度，促進教師隊伍綜合素質(zhì)和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒教師培養(yǎng)體系。

　?。ㄋ模┍Ｕ象w制進一步完善。健全完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制，投入水平顯著提高，做到保安全、保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展；落實公辦園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦園財政補助、扶持政策及家庭經(jīng)濟困難幼兒入園資助政策等。

　　三、主要舉措

　　（一）加大投入力度，助力普惠擴容提檔

　　1.大力發(fā)展公辦園。成立公辦幼兒園建設工作領導小組，做好頂層設計，充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，適時調(diào)整完善布局規(guī)劃，通過新（改、擴）建、回收、轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)園舉辦分園、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)利用自有場地舉辦公辦園等形式加大公辦園建設。對于新增的公辦幼兒園，要及時辦理機構(gòu)編制審批手續(xù)，并做好事業(yè)單位法人登記、機構(gòu)設置、編制核定等工作。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批服務管理局、各［鎮(zhèn)］人民政府）

　　2.積極扶持普惠性民辦園。積極落實省財政廳和教育廳制定的普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標準及扶持政策。建立普惠性民辦幼兒園扶持機制，通過綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、結(jié)對幫扶、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，提高普惠性民辦園的管理水平和保教質(zhì)量。（責任單位：縣教育局、縣財政局、各鄉(xiāng)［鎮(zhèn)］人民政府）

　　3.規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套園建設與管理。制定《垣曲縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施辦法》，健全部門聯(lián)動管理機制，依法依規(guī)做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交、管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園按規(guī)定辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。（責任單位：縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批服務管理局、各鄉(xiāng)［鎮(zhèn)］人民政府）

　　4.積極改善農(nóng)村園辦園條件。一要理順農(nóng)村園公辦屬性。摸清我縣農(nóng)村幼兒園底數(shù)和基本情況，理順辦園屬性，凡是由村集體舉辦或利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村幼兒園都是公辦園，并將農(nóng)村園列入教育行政主管部門所屬事業(yè)單位管理序列，組織農(nóng)村園辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。做到四個獨立，即獨立園舍、獨立法人、獨立賬戶、獨立管理。二要實施農(nóng)村園改造提升工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把農(nóng)村幼兒園改造提升工程作為鄉(xiāng)村振興計劃重點任務，作為社會主義新農(nóng)村建設公共服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，通過改造提升、聯(lián)合辦園、異地搬遷、停辦和并入優(yōu)質(zhì)園等方式提升農(nóng)村薄弱幼兒園辦園水平。（責任單位：縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

　　5.實施年檢制度。堅持幼兒園收費管理“按類晉級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的公平原則，每兩年開展一次幼兒園類別評估驗收。堅持每年對公、民辦幼兒園進行年檢，年檢不合格者限期整改，整改不合格者取消其辦園資格，不斷規(guī)范辦園行為，提升辦園水平。（責任單位：縣教育局）

　　（二）強化保障措施，著力破解發(fā)展難題

　　1.強化政策保障。全面貫徹國家、省、市相關政策文件精神，積極落實《運城市人民政府關于加快發(fā)展學前教育的意見》（運政發(fā)〔2014〕52號）,中共運城市委、運城市人民政府《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（運發(fā)〔2020〕4號）,運城市七部門聯(lián)合印發(fā)的《運城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施細則》（運教基〔2021〕38號）,以及垣曲縣委、縣政府《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案》（垣發(fā)〔2020〕16號）等相關文件精神，突出政策導向，提高保障水平。（責任單位：縣教育局、各鄉(xiāng)［鎮(zhèn)］人民政府）

　　2.強化經(jīng)費保障。進一步加大學前教育投入力度，努力提高財政性學前教育經(jīng)費投入占本地區(qū)財政性教育投入的比例。足額落實不低于每年600元的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準及普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財政補助標準，并及時撥付到位。（責任單位：縣財政局、縣教育局）

　　3.強化師資保障。一要加強教師配備。編制部門對全縣公辦幼兒園逐園按標準進行編制核定，逐步落實每班“兩教一保”的配備標準，通過公開招聘、政府購買服務等方式依法依規(guī)補充幼兒教師。幼兒園按照國家相關規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員和保育員，嚴禁招聘不具備教師資格的人員擔任幼兒園教師。二要強化教師培訓。要加大對幼兒教師專項培訓經(jīng)費的撥付力度。教育部門堅持“走出去”、“請進來”，通過實施縣校合作、“國培”“省培”計劃、學前教育管理者崗位能力提升、骨干教師跟崗研修等形式全面提升學前教育管理者管理能力和幼兒教師專業(yè)能力；通過在崗研修、脫產(chǎn)進修等方式，逐步使我縣專任幼兒教師學歷水平達到專科以上層次；同高校簽訂政·校·園合作協(xié)議，搭建地方政府、高等學校、幼兒園“三位一體”協(xié)同育人的學前教育人才培養(yǎng)平臺，最終取得幼兒園、學校、幼兒“三贏”目標，努力建設一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀教師團隊。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣人社局、縣財政局）

　?。ㄈ﹥?yōu)化管理機制，不斷提高辦園水平

　　1.優(yōu)化監(jiān)管機制。一要嚴格幼兒園準入管理。落實各部門對幼兒園的監(jiān)管責任，嚴格幼兒園準入管理。依據(jù)國家標準和《山西省幼兒園辦園基本標準》，調(diào)整完善幼兒園設置標準，嚴格審批條件，加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件、收費標準等方面的審核。民辦幼兒園嚴格執(zhí)行審批制度，由行政審批部門依法進行審批，未取得辦園許可證的民辦園，不得進行招生。二要加強民辦園規(guī)范管理。通過實施片區(qū)聯(lián)動教研、城鄉(xiāng)一體化和集團化辦園模式改革、民辦園教師跟崗研修等舉措，加強民辦園師資隊伍建設、提高保教質(zhì)量和辦園水平。對保教質(zhì)量和辦園水平不達標的民辦幼兒園要求限期整改，整改不到位堅決予以取締，并做好妥善安置在園幼兒工作。民辦園應依法建立財務、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當?shù)亟逃⒚裾蚴袌霰O(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務報告，堅決遏制民辦園過度逐利行為。規(guī)范民辦幼兒園收費管理，嚴禁以名目繁多的“國學”、“英語”等實踐體驗課程等功利性課程項目為噱頭進行“搭車收費”。市場監(jiān)管部門依法加強對營利性民辦幼兒園收費的價格監(jiān)管，堅決遏制過度逐利的高收費行為，破壞學前教育的良好生態(tài)環(huán)境。三要強化過程監(jiān)管。實行幼兒園責任督學掛牌制度，原則上按1人負責5所左右幼兒園的標準配備責任督學，對所有經(jīng)審批注冊的幼兒園（含民辦）責任督學掛牌督導實現(xiàn)全覆蓋。貫徹落實教育部和國務院教育督導辦《關于開展幼兒園辦園行為督導評估辦法的通知》，針對學前教育發(fā)展的“重點、難點、熱點”問題監(jiān)督指導。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣審批服務管理局、各鄉(xiāng)［鎮(zhèn)］人民政府）

　　2.優(yōu)化評價機制。加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，落實國家、省、市幼兒園保教質(zhì)量評估標準，建立完善幼兒園分級分類質(zhì)量評估標準，建立一支立足實踐、熟悉業(yè)務的專業(yè)化質(zhì)量評估隊伍，每兩年對幼兒園進行類別認定和質(zhì)量評估，定期向社會公布評估結(jié)果，引導幼兒園持續(xù)健康科學發(fā)展。（責任單位：縣教育局）

　　3.優(yōu)化幼小銜接機制。認真貫徹落實山西省教育廳關于轉(zhuǎn)發(fā)《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見的通知》（晉教基函〔2021〕40號）文件精神，我縣作為省級實驗區(qū)，要研究制定富有垣曲特色的幼小科學銜接實施方案，并組建幼兒園與小學科學銜接共同體，不斷優(yōu)化幼小科學銜接機制。要全面推進幼兒園和小學實施入學準備和入學適應教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現(xiàn)從幼兒園到小學的過渡。（責任單位：縣教育局）

　?。ㄋ模娀顒右I，切實提高保教質(zhì)量

　　1.扎實推進片區(qū)聯(lián)動教研。進一步健全完善學前教育教研機構(gòu)，確定1名以上的專職管理人員和1名以上專職教研員，充實教研隊伍。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的片區(qū)聯(lián)動教研網(wǎng)絡，充分發(fā)揮我縣學前教育專家和專（兼）職教研員的指導引領作用，組建七個學前教育集團，通過開展一月一次的片區(qū)聯(lián)動教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題，提升幼兒園保教質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展。（責任單位：縣教育局）

　　2.不斷深化幼兒課程改革。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，全面推進幼兒園課程改革。積極推廣“安吉游戲”模式經(jīng)驗，鼓勵各幼兒園從孩子的興趣點出發(fā)，融入本地、園所特色，開發(fā)生活化、游戲化課程，引導幼兒園課程從封閉走向開放、從預設走向生成，全力構(gòu)建具有垣曲特色的幼兒課程體系。（責任單位：縣教育局）

　?。ㄎ澹嵤?ldquo;三類模式”，促進城鄉(xiāng)、園際之間均衡發(fā)展

　　1.實施城鄉(xiāng)一體化辦園模式。深入推進城鄉(xiāng)一體化辦園模式改革，由縣直優(yōu)質(zhì)園與農(nóng)村園捆綁建立“辦園共同體”，通過城鄉(xiāng)法人一體、資金投入一體、人員配備一體、保教管理一體的“四位一體”舉措，落實雙方在人、財、物及保育教育等方面實行同一法人的一體化管理，改革農(nóng)村園辦園體制，提升農(nóng)村園辦園水平。（責任單位：縣教育局）

　　2.實施集團化辦園模式。繼續(xù)推進學前教育集團化辦園模式改革，按照“以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、以大帶小、以一帶多”的工作思路，集團園之間在理念、資源、方法等方面成果分享，促進規(guī)范辦園、提高管理水平、提升隊伍素質(zhì)，提高保教質(zhì)量。（責任單位：縣教育局）

　　3.實施優(yōu)質(zhì)園辦分園模式。即優(yōu)質(zhì)園+新建園模式，優(yōu)質(zhì)園選擇新（改、擴）建幼兒園舉辦為分園，雙方在人、財、物及保育教育等方面實行同一法人的一體化管理，依托優(yōu)質(zhì)幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)新建幼兒園的高起點辦園，緩解幼兒“入優(yōu)質(zhì)公辦園難”的問題。（責任單位：縣教育局）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。全面加強黨對學前教育事業(yè)的領導，加強各類幼兒園基層黨組織建設，實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，認真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎。

　?。ǘ┩晟坡?lián)動機制。建立學前教育聯(lián)席會議制度，原則上每年召開一次會議，協(xié)調(diào)各部門力量共同解決學前教育發(fā)展中的難點問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的科學指導和監(jiān)督管理；編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制，逐步補足配齊公辦幼兒園教師；發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展；財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠優(yōu)質(zhì)學前教育資源；自然資源部門要將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)和農(nóng)村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規(guī)劃；自然資源、住建、行政審批等部門要會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實；行政審批部門要嚴格幼兒園準入管理，嚴格審批條件和審批制度；人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策；發(fā)改、財政、教育等部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理；衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作，普及幼兒健康知識，促進健康生活行為習慣從小養(yǎng)成。民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)；應急管理部門負責依法對幼兒園進行消防監(jiān)督抽查；公安部門負責加強幼兒園校車安全監(jiān)管，加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

　?。ㄈ┲伟踩拙€。認真落實《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，加強幼兒園食品安全、健康檢查、疾病防控、上下學交通安全等工作，整治凈化周邊環(huán)境，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。切實把廣大師幼的生命安全和身體健康放在第一位，守好幼教陣地，確保全縣幼兒園不發(fā)生一起安全事故。

　?。ㄋ模娀綄栘?。將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況納入政府督導目標責任考核，作為對各部門履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容。要定期對普及學前教育情況進行評估，為國家、省、市審核認定打好基礎。對履行職責不力、沒有如期完成發(fā)展目標的相關責任人予以問責。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑А４罅π麄鼽h的教育方針、正確兒童觀、科學教育觀和教育教學改革典型經(jīng)驗，引導動員廣大群眾支持學前教育改革發(fā)展，營造政府、社會、家庭關心支持學前教育的良好氛圍。