垣曲縣民政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保實施方案》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市社區(qū)服務(wù)中心：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

       

　　垣曲縣民政局

　　2022年3月8日

　?。ù思_發(fā)布）

垣曲縣民政局關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保實施方案

 

　　為提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理水平，切實有效發(fā)揮城鄉(xiāng)低保民生兜底保障作用。根據(jù)《運城市民政局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保實施方案〉的通知》（運民發(fā)〔2022〕11號）文件要求，結(jié)合我縣實際，進一步加強城鄉(xiāng)低保工作，確保困難群眾應(yīng)保盡?！，F(xiàn)制定方案如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示和對民政工作重要批示精神，全面落實縣委縣政府決策部署，結(jié)合《垣曲縣開展黨員干部作風(fēng)大整頓活動實施方案》要求，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為抓手，壓實責(zé)任、強化措施、健全機制、穩(wěn)中求進，推動低保應(yīng)保盡保工作有效落實，切實提升困難群眾獲得感、幸福感和安全感。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責(zé)任，加大政府投入，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。 堅持公平公正。認(rèn)真落實《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，嚴(yán)格規(guī)范程序，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，確認(rèn)結(jié)果公平公正。堅持動態(tài)管理。采取主動報告和定期復(fù)核相結(jié)合等方法，加強對低保對象的日常管理和服務(wù)，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。進一步聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，以“老、弱、病、殘、困、災(zāi)”困難群眾為重點，以主動發(fā)現(xiàn)、擴大保障范圍和開展拉網(wǎng)式排查為手段，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓制度落實，配齊配強基層干部隊伍，持續(xù)開展低保專項治理。切實通過作風(fēng)大整頓，著力解決政策落實不到位、為民服務(wù)責(zé)任意識不強、主動發(fā)現(xiàn)機制不健全等問題，堅決打通服務(wù)困難群眾的“最后一公里”，確保符合條件的困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

　　二、工作舉措

　?。ㄒ唬┘訌娚鐣戎咝麄?。進一步廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保政策，達到家喻戶曉，人人皆知。一是充分利用廣播電臺、電視、報紙和手機微信、短信等媒體，制作宣傳畫冊和傳單，大力進行低保政策宣傳，提升宣傳效果。二是制作、懸掛以城鄉(xiāng)低保救助政策、申辦流程、監(jiān)督咨詢電話為內(nèi)容的宣傳欄，電子屏等方式向社會公布，提高群眾知曉率和透明度。三是利用社會救助服務(wù)窗口，由民政工作人員講解社會救助政策和服務(wù)內(nèi)容，指引群眾按照流程辦理業(yè)務(wù)，提高群眾的辦事效率。四是張貼救助明白卡。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)服務(wù)中心在本轄區(qū)救助對象家中張貼“救助明白卡”，達到全覆蓋。

　　（二）加強基層工作人員培訓(xùn)。3月下旬將對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)服務(wù)中心民政工作人員進行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)民政部、省民政廳新頒布出的《最低生活保障對象審核確認(rèn)辦法》和《特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)把握政策內(nèi)容，切實提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。                    

　?。ㄈ╅_展拉網(wǎng)式大排查活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)服務(wù)中心要組織鄉(xiāng)、村（居）干部及網(wǎng)格員等全面開展篩查，從每個自然村（居）中篩查生活較困難的家庭，登記造冊進行評估，符合低保救助條件的按照程序全部納入低保。縣局將根據(jù)《黨員干部作風(fēng)大整頓實施方案》，開展社會救助政策落實大調(diào)研活動，深入鄉(xiāng)、村調(diào)研、督導(dǎo)排查工作。

　　（四）健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)成立主動發(fā)現(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村級吸納村（居）委干部、網(wǎng)格員、社會工作者建立主動發(fā)現(xiàn)花名冊，對符合條件的困難群眾協(xié)助申請，及時上報。通過主動發(fā)現(xiàn)機制，真正實現(xiàn)救助對象“困難有人尋、發(fā)現(xiàn)有人幫、救助有路徑”。

　?。ㄎ澹?明確工作職責(zé)。進一步明確縣級確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核、村（居）民委員會配合調(diào)查主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會兩級分別簽訂困難群眾應(yīng)保盡保承諾書，確保困難對象排查村不漏戶、戶不漏人。

　　（六）加強低保動態(tài)管理。對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次?？h級民政部門通過市級核對系統(tǒng)和手工比對方式定期對救助對象的家庭及相關(guān)贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭戶籍、收入、財產(chǎn)狀況進行復(fù)查，經(jīng)過對個人報告或信息核對時發(fā)生變動的低保家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)）組織人員入戶核查，復(fù)核過程中，對符合條件的及時納入保障范圍，對家庭收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，不符合條件的對象及時予以清退，切實做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

　?。ㄆ撸┘訌姷捅＞珳?zhǔn)核查評定。嚴(yán)格落實政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、公示、審核等程序，不能簡化、走過場。加強公示制度，低保對象名單要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公示欄以及縣級政府網(wǎng)站進行公開，接受監(jiān)督。落實近親屬備案制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、城市社區(qū)服務(wù)中心民政干部職工，分管和具體辦理社會救助受理、審核、審批等事項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)中心）工作人員以及村（居）黨支部、村（居）委會成員的近親屬在申請低保時，要嚴(yán)格按照規(guī)定進行專項備案管理。建立經(jīng)辦人員近親屬享受低保待遇專項花名冊，并報回縣級民政部門。社會救助經(jīng)辦人員在入戶調(diào)查、審核確認(rèn)等環(huán)節(jié)，涉及親屬的，應(yīng)主動申請回避。

　?。ò耍╈柟掏卣苟档妆Ｕ铣晒Ｈψ龊蒙鐣戎叨档妆Ｕ瞎ぷ?。對脫貧人口中的重度殘疾、重病患者等喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保范圍；將農(nóng)村低收入家庭中的一、二級重度殘疾人，三級智力、精神殘疾人，重病患者納入單獨申請低保范圍。

　?。ň牛┘訌娦畔⑾到y(tǒng)管理使用和管理。一是加大常態(tài)化低保信息系統(tǒng)錄入，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助的審核審批，縣級民政部門通過“全國最低生活保障信息系統(tǒng)”進行辦理，要求基層民政工作人員能夠熟練操作系統(tǒng)，對新增和退出人員及時在系統(tǒng)中進行相關(guān)操作，每月及時更新完善相關(guān)對象的信息，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與線下數(shù)據(jù)一致。二是全面開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測，通過主動摸排以及個人自主申報，摸清本轄區(qū)低收入人口的底數(shù)，做好數(shù)據(jù)比對，常態(tài)更新建立低收入人員信息數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄊ┥罨r(nóng)村低保專項治理。結(jié)合全縣上下開展的作風(fēng)大整頓活動，進一步鞏固提升農(nóng)村低保專項治理。嚴(yán)肅整改政策不落實，程序不規(guī)范，檔案資料不健全，以及錯保和漏保等問題；嚴(yán)肅查處社會救助經(jīng)辦服務(wù)中不擔(dān)當(dāng)、不作為，臉難看、事難辦問題。對因復(fù)核工作不重視、入戶調(diào)查不認(rèn)真、動態(tài)管理不及時、責(zé)任落實不到位，造成不良社會影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（3月底前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)服務(wù)中心要安排部署，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工和完成時限。

　?。ǘ┡挪槁鋵嶋A段（4月—7月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)民政辦按照方案和時間要求，建立排查登記臺賬、措施清單、責(zé)任清單，逐項推進，確保各項措施落實到位。

　　（三）組織重點督導(dǎo)（8月—9月）?？h民政局將根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)工作進展情況進行適時督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對政策落實不力、問題整改不到位的進行通報。

　?。ㄋ模┤婵偨Y(jié)提升（10月—12月）。對城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保工作全面進行“回頭看”，對政策落實情況進行自查自糾，重點查看政策落實是否到位，問題整改是否到位。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)及時總結(jié)典型案例、經(jīng)驗做法，完善機制。6月中旬，上報半年工作進展情況，12月底前上報全年工作總結(jié)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)民政辦主要負(fù)責(zé)同志切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，對城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保工作親自部署，周密安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，狠抓落實。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃調(diào)度，挑選精干力量組成工作專班，明確工作任務(wù)，抓細(xì)抓實應(yīng)保盡保工作。

　?。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向，全面自查自糾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真進行梳理，重點聚焦政策執(zhí)行是否到位，救助資金是否及時足額發(fā)放，資金使用過程中是否存在挪用、擠占、截留和不規(guī)范現(xiàn)象，經(jīng)辦救助業(yè)務(wù)是否存在“講人情、走關(guān)系”等漠視侵害群眾利益的問題，全面開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題立查立糾、立行立改。

　?。ㄈ┘訌娮黠L(fēng)建設(shè)，確保取得實效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)民政部門要按照《垣曲縣開展黨員干部作風(fēng)大整頓活動實施方案》的要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保工作，切實糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題；要暢通救助熱線，確保困難群眾求助有門、受助及時。