垣曲縣人民政府規(guī)范性文件庫

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

　　《垣曲縣河道采砂管理辦法》已經(jīng)縣政府第34次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2024年5月22日

　　（此件公開發(fā)布）

垣曲縣河道采砂管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強全縣河道采砂管理工作，規(guī)范采砂行為，合理有序開發(fā)利用砂石資源，保證河道行洪安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《山西省河道管理條例》等法律法規(guī)和《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2019〕58號）、《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）等規(guī)范性文件，堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴格監(jiān)管、確保安全的原則，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條  河道管理范圍內(nèi)土地、砂石料、土料等歸國家所有。本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內(nèi)采砂、采石、取土等活動，河道管理的范圍按河道治導(dǎo)線確定。在本縣行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)從事采挖砂石以及相關(guān)活動，必須遵守本辦法。

　　第三條  河道采砂管理在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣水利局為河道采砂行為的主管部門，各級職能部門根據(jù)職責(zé)加強行業(yè)監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)對本轄區(qū)的河道采砂日常管理，對非法采砂行為依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。

第二章  河道采砂規(guī)劃

　　第四條  河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當充分考慮河道防洪安全、供水安全、河勢穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施安全和生態(tài)環(huán)境要求，符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。

　　第五條  河道采砂規(guī)劃是河道采砂許可、管理和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，由縣水利局負責(zé)組織編制，經(jīng)市水務(wù)局審查同意，由縣政府批準后實施，規(guī)劃周期為3年，以縣政府批復(fù)之日算起。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。確需修改的，應(yīng)當按照規(guī)劃編制程序報批。

　　第六條  河道采砂規(guī)劃應(yīng)當確定禁采區(qū)、禁采期和年度采砂控制總量，禁采期、禁采區(qū)由縣水利局向社會公告。

第三章  河道采砂許可

　　第七條  河道采砂實行許可制度，依據(jù)縣政府批準的河道采砂規(guī)劃和年度采砂計劃依規(guī)辦理。未經(jīng)許可，禁止一切河道采砂行為。

　　第八條  河道采砂許可權(quán)采取評估、拍賣等市場化形式取得。由縣水利局負責(zé)河道砂石資源量的核定、評估、拍賣以及可采權(quán)的公開出讓事宜，拍賣收入作為非稅收入，全部納入縣財政預(yù)算管理。

　　第九條  取得河道采砂經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)按照采砂規(guī)劃、自身情況，依規(guī)編制可采區(qū)實施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道修復(fù)方案，報縣水利局報備。

　　第十條  因修建或加固堤防、整治疏浚河道和涉水工程建設(shè)需進行河道采砂的，須經(jīng)縣水利局批復(fù)同意后方可采挖，嚴格按照生態(tài)保護、河道治理等要求進行采砂，所采砂石不得自行銷售。

　　第十一條  村民因生活自用需采挖少量砂石（50m³以內(nèi)）的，憑當?shù)卮迕裎瘑T會證明材料、經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，免辦理河道采砂許可證，可在規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期內(nèi)進行采挖，所采砂石不得囤積或銷售。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)做好村民臨時少量采砂行為的監(jiān)管工作，及時將村民自用自采情況向縣水利局備案。

　　第十二條  申請從事河道采砂的企業(yè)應(yīng)當符合下列條件：

　　（一）有依法取得的營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）競得河道砂石資源開采權(quán)；

　　（三）生產(chǎn)生活等附屬設(shè)施需辦理相關(guān)用地手續(xù)；

　　（四）需辦理企業(yè)備案手續(xù)；

　　（五）需辦理《環(huán)境影響評價報告》；

　　（六）需辦理《防洪影響評價報告》；

　　（七）與第三者有利害關(guān)系的，有與第三者達成的協(xié)議或者有關(guān)文件；

　　（八）需繳納河道修復(fù)、清障保證金；

　　（九）需由開采河段的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會及相關(guān)部門簽字同意并加蓋公章的申請書；

　　第十三條  河道采砂許可證的有效期為一年，河道采砂許可證實行每年換發(fā)一次，當年的上汛之日至當年的下汛之日為禁采期，河道采砂企業(yè)需在禁采期內(nèi)及時進行換證，在規(guī)定時間未換發(fā)新證的，視為自動放棄采砂許可行為。

　　第十四條  采砂規(guī)劃3年期滿，采砂總量沒有達到規(guī)劃批復(fù)總量的，采砂許可自動失效；采砂總量累計提前達到河道采砂規(guī)劃批復(fù)總量的，河道采砂許可證自動失效，采砂企業(yè)必須立即終止采砂行為，并自行拆除生產(chǎn)設(shè)備及附屬設(shè)施，按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理。

　　第十五條  河道采砂許可證規(guī)定事項和內(nèi)容確需要變更的，應(yīng)當報原審批單位依規(guī)辦理變更手續(xù)。禁止偽造、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證，違者吊銷河道采砂許可證。

　　第十六條  河道采砂實行行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合原則，各部門的監(jiān)督管理職責(zé)如下：

　　（一）縣水利局牽頭負責(zé)河道采砂行為的監(jiān)督管理工作；負責(zé)審查采砂企業(yè)編制的年度采砂實施方案，定期對河道采砂量進行核定；負責(zé)對可采區(qū)河床變化的監(jiān)控監(jiān)測；負責(zé)采砂作業(yè)取用水的許可及日常監(jiān)督；

　　（二）縣行政審批服務(wù)管理局負責(zé)河道采砂許可證相關(guān)手續(xù)的審核與辦理。

　　（三）縣公安局負責(zé)維護河道采砂活動的治安秩序，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

　　（四）縣交通運輸局負責(zé)對運砂車輛的監(jiān)督管理，依法查處證照不齊全的運砂車輛、違法運輸砂石等行為。

　　（五）縣自然資源局負責(zé)查處河道采砂非法占用和破壞耕地等行為。

　　（六）縣林業(yè)局負責(zé)查處河道采砂非法占用和破壞林地等行為。

　　（七）運城市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局負責(zé)河道采砂污染生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，抑制采砂和道路揚塵，嚴禁生產(chǎn)污水直排河道。

　　（八）縣公安局交警大隊負責(zé)涉及河道砂石土料采運的交通秩序。

　　（九）縣稅務(wù)局負責(zé)采砂單位的稅費征繳，打擊偷稅漏稅行為。

　　（十）縣供電公司負責(zé)合法河道采砂企業(yè)的供電工作，嚴禁對未取得河道采砂許可的企業(yè)供電。

　　（十一）縣其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對河道采砂實施監(jiān)督管理。

　　第十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本轄區(qū)河道采砂行為履行屬地責(zé)任，負責(zé)對本轄區(qū)河道采砂的日常監(jiān)管和巡查巡護，負責(zé)對禁采區(qū)開采、禁采期開采、無證開采、越界開采、超量開采等違法行為進行執(zhí)法檢查。

　　第十八條  從事河道采砂的企業(yè)，應(yīng)當按照采砂許可要求進行采砂作業(yè)，遵守以下規(guī)定：

　　（一）按照河道采砂許可確定的時間、地點、開采范圍、開采高程、采砂控制量和作業(yè)方式等進行開采，并編制河道采砂實施方案；

　　（二）設(shè)置采區(qū)邊界標識；

　　（三）按照砂石堆放地點和棄料處理方案及時清運砂石、平整棄料砂堆或者采砂坑槽；

　　（四）不得危及水工程、水文、橋梁、管線、堤防等設(shè)施以及岸坡安全，不得危害河道生態(tài)環(huán)境；

　　（五）禁采期不得采砂，應(yīng)撤出采挖設(shè)備；

　　（六）可采期內(nèi)每月5日前向縣水利局報送上月采砂量和本月采砂計劃。

　　（七）不得對可采河道以外的來料進行加工。

　　（八）法律、法規(guī)有關(guān)河道采砂的其他規(guī)定。

　　第十九條  從事河道采砂的企業(yè)在取得《防洪影響評價報告》批復(fù)之時須向縣財政繳納河道修復(fù)、清障保證金，金額為河道采砂規(guī)劃總量市場價的1.1％。

　　第二十條  采砂許可行為終止后，采砂企業(yè)按照河道修復(fù)方案修復(fù)河道，并對作業(yè)設(shè)備進行拆除處理，申請縣水利局驗收?？h水利局牽頭組織相關(guān)職能部門和采砂河段屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成聯(lián)合驗收組進行驗收。驗收合格的，退還其河道修復(fù)、清障保證金；驗收不合格的，責(zé)令限期整改，逾期仍不合格，保證金不予退還，由水利局會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織進行河道修復(fù)、清障。

　　第二十一條  因采砂造成河道塌岸、坑槽或者棄料堆積河床的，由縣水利局責(zé)令限期修復(fù)或清理；逾期不修復(fù)或者清理的，由縣水利局會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織修復(fù)、清理，所需費用從河道修復(fù)、清障保證金中扣除，不足部分由采砂企業(yè)承擔(dān)。

　　第二十二條  任何采砂行為在河道采砂過程中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當立即停止作業(yè)，做好現(xiàn)場保護，并報告縣文物局；已挖出的文物，應(yīng)當及時上繳縣文物局，不得哄搶、私分、毀壞、藏匿。

　　第二十三條  采砂行為影響河勢穩(wěn)定、防洪安全和違反生態(tài)環(huán)境保護政策的，應(yīng)當立即停止其河道采砂作業(yè)。

第四章  法律責(zé)任

　　第二十四條  各部門應(yīng)各司其職，根據(jù)監(jiān)督管理職責(zé)做好河道采砂許可、開采、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各種非法采砂行為，若在履職環(huán)節(jié)中出現(xiàn)失職、瀆職，監(jiān)管不力等情況，將嚴肅追責(zé)。

　　第二十五條  縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門工作人員在河道采砂管理中違規(guī)參與、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由縣紀委監(jiān)委依紀依規(guī)嚴肅查處，構(gòu)成職務(wù)犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十六條　有下列行為之一的，依照《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《山西省河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）未依法取得河道采砂許可擅自采砂的；

　　（二）在禁采區(qū)、禁采期和超范圍進行采砂作業(yè)的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)對許可范圍以外來料進行加工的經(jīng)營行為；

　　（四）違反法律、法規(guī)有關(guān)河道采砂的其他規(guī)定。

第五章  附  則

　　第二十七條  本辦法由垣曲縣水利局負責(zé)解釋。

　　第二十八條  本辦法自公布之日起施行，《垣曲縣人民政府關(guān)于印發(fā)垣曲縣河道采砂管理辦法的通知》（垣政發(fā)〔2010〕37號）同時廢止。